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【案情簡介】
2018年5月4日，浙江省海寧市人員對海寧文宏包裝材料有限公司開展檢查。該公司主要從事紙箱包裝生產(chǎn)，主要生產(chǎn)工藝：原料——印刷——開槽——裝訂——產(chǎn)品。檢查發(fā)現(xiàn)，該公司于2016年10月開始將設(shè)備逐步搬入現(xiàn)有車間，現(xiàn)有水性印刷成型機1臺，尚有1臺印刷機正在采購。檢查時該公司正在生產(chǎn)，該公司未能提供相應(yīng)的審批手續(xù)，該項目未經(jīng)環(huán)保審批擅自開工建設(shè)，且該公司未能提供相應(yīng)的環(huán)保驗收手續(xù)，該項目未執(zhí)行“三同時”制度即投入生產(chǎn)。
【調(diào)查與處理】
5月4日，人員對該公司下達(dá)了責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令該公司立即停止建設(shè)，并在6個月內(nèi)改正。報請局領(lǐng)導(dǎo)審核，對該公司未經(jīng)環(huán)保審批擅自開工建設(shè)、未執(zhí)行“三同時”制度的違法行為予以調(diào)查。
當(dāng)日，海寧市委托海寧正明資產(chǎn)評估事務(wù)所對該公司資產(chǎn)進(jìn)行評估。以5月4日為基準(zhǔn)日進(jìn)行評估，該公司總投資額為120.895萬元。
5月24日，人員對該公司法定代表人翁文斌就上述行為進(jìn)行調(diào)查詢問，其表示情況屬實，且對評估額度無異議。同時表示其本人是公司行為決策者，公司事務(wù)均由其負(fù)責(zé)。
經(jīng)調(diào)查，該公司于2016年10月開始租用廠房，逐步搬入設(shè)備，開始調(diào)試、生產(chǎn)。對照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，該公司建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)辦理環(huán)境影響評價報告表。但該公司一直未辦理相關(guān)手續(xù)。
6月7日，經(jīng)海寧市案審小組審議，本案違法事實清楚，證據(jù)確實、充分，適用法律準(zhǔn)確，程序得當(dāng)。針對未經(jīng)環(huán)保審批擅自開工建設(shè)的行為，擬處罰款4.84萬元；針對違反“三同時”制度的行為，擬處罰款24.8萬元。同時，擬對該公司法定代表人翁文斌罰款5.9萬元。因罰款數(shù)額超過10萬元整，提交局班子會議討論。
6月8日，經(jīng)局班子審核，下發(fā)行政處罰告知書，并于6月8日送達(dá)該公司。6月12日，該公司向海寧市提交一份申辯書，要求從輕處罰。
6月21日，根據(jù)當(dāng)事人提供的情況，海寧市再次赴現(xiàn)場調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況再次審議，維持原處罰決定。
6月22日，海寧市依法下發(fā)行政處罰決定書，于6月25日送達(dá)該公司。
【法律分析】
一是《環(huán)境保護(hù)法》第十九條規(guī)定：“編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)”；《環(huán)境影響評價法》第二十二條款規(guī)定：“建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設(shè)單位按照規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批”。對照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，該公司建設(shè)項目需編制環(huán)境影響報告表，但該公司未經(jīng)環(huán)保審批擅自開工建設(shè)。
《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十五條規(guī)定：“建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”。該公司未建設(shè)需要配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，擅自投入生產(chǎn)，未執(zhí)行“三同時”制度。
二是《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條規(guī)定：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀”；《環(huán)境影響評價法》第三十一條款規(guī)定：“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”。
《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條款規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉”。
按照《嘉興市環(huán)保行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，針對其未經(jīng)環(huán)保審批擅自開工建設(shè)的行為，處總投資額4%的罰款；針對違反“三同時”制度的行為，因該公司3年內(nèi)違法，且事后積極按照要求整改，辦理相應(yīng)手續(xù)，建立環(huán)保管理制度，同時總投資額在200萬元以下，屬于小微企業(yè)，應(yīng)當(dāng)作為從輕的情節(jié)重點考慮。綜合考慮該公司違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和危害后果，終罰款24.8萬元，同時對法定代表人翁文斌罰款5.9萬元。
【典型意義】
本案是一堂生動的環(huán)境法治課。該案典型意義在于：
一是準(zhǔn)確、全面詮釋了“雙罰”制度?，F(xiàn)行行政法律法規(guī)多數(shù)規(guī)定的是替代責(zé)任，即只追究單位主體的法律責(zé)任，而不追究單位成員的法律責(zé)任，這在一定程度上會滋養(yǎng)責(zé)任人“事不關(guān)己”的心態(tài)。“雙罰”制度能夠更有效地預(yù)防違法行為的發(fā)生，企業(yè)受罰、管理人員有責(zé)。企業(yè)的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任直接與責(zé)任人的個人權(quán)益掛鉤，將進(jìn)一步倒逼責(zé)任人切實履行環(huán)保職責(zé)，加大管理力度，從而降低負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人參與、縱容違法行為的可能性。
二是明確了“三同時”驗收的主體責(zé)任和法律地位。2017年10月1日，《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》修訂實施，提出“自主驗收”?！稐l例》規(guī)定驗收主體由環(huán)保部門轉(zhuǎn)至建設(shè)單位，建設(shè)單位須嚴(yán)格落實各項環(huán)保管理措施。而環(huán)保部門在事前、事中、事后進(jìn)行監(jiān)管。同時《條例》進(jìn)一步明確了驗收的法律地位，建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
三是進(jìn)一步加大違法行為的打擊力度，強化“武器”。較之原來的《條例》，新《條例》將罰款額度從10萬元以下提至20萬元~100萬元，并對直接負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人處5萬元~20萬元的罰款，同時還應(yīng)下達(dá)限期改正的行政命令。因無相應(yīng)的期限規(guī)定，海寧市參考《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，暫定限期6個月內(nèi)改正。若逾期不改正，還將面臨100萬元~200萬元的罰款。巨大的經(jīng)濟(jì)壓力將督促企業(yè)做好自身環(huán)保管理，從“不能做”、“不敢做”逐步變成“不去做”。在當(dāng)前全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的形勢下，打造環(huán)保鐵軍，合理運用法律武器，讓環(huán)境違法行為無處遁形，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
