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城市揚(yáng)塵治理，我市將實(shí)現(xiàn)有法可依。近日，市人大制委組織召開《南寧市揚(yáng)塵污染防治條例（草案）》專家論證會(huì)，來(lái)自生態(tài)環(huán)保及法律領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)該《條例（草案）》的制定提出了意見建議。

統(tǒng)一管理：進(jìn)行制度創(chuàng)新克服“九龍治塵”

揚(yáng)塵產(chǎn)生的源頭不同，如何實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)一管理？廣西大學(xué)資源環(huán)境與材料學(xué)院副教授孫翔在會(huì)上建議，《條例（草案）》應(yīng)增加“由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，成立全市‘揚(yáng)塵管理辦公室’”的條款，對(duì)揚(yáng)塵污染防治實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

“市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)負(fù)責(zé)牽頭制定發(fā)布和定期修訂《建筑施工顆粒物控制地方標(biāo)準(zhǔn)》《攝像揚(yáng)塵定級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)》《南寧市揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)定》《南寧市揚(yáng)塵污染重點(diǎn)監(jiān)控源評(píng)級(jí)技術(shù)規(guī)定》《南寧市施工揚(yáng)塵環(huán)保稅核定征收辦法(含揚(yáng)塵特征值特征系數(shù))》等方案，作為科學(xué)數(shù)據(jù)。”孫翔說(shuō)，例如通過制定《南寧市施工揚(yáng)塵環(huán)保稅核定征收辦法(含揚(yáng)塵特征值特征系數(shù))》來(lái)明確揚(yáng)塵環(huán)保稅的征收數(shù)額及辦法。孫翔還建議增加與交通部門部門的攝像信息共享。

有專家建議，對(duì)不同揚(yáng)塵污染源的管理規(guī)定方面應(yīng)增加細(xì)則條款，如增加“所有已批未建用地，已拆遷未出讓土地，裸露部分一律采取先復(fù)綠或覆蓋措施”“對(duì)所有城市道路綠化帶(中分帶、側(cè)分帶)、小游園、廣場(chǎng)綠化要采取集中整治措施”等條款。

措施創(chuàng)新：想施工或先交“防揚(yáng)塵”保證金

工地?fù)P塵污染是影響我市大氣環(huán)境的“元兇”之一。本次論證會(huì)上有專家提出，為遏制工地?fù)P塵，立法可參考礦山生態(tài)恢復(fù)保證金制度，研究實(shí)施“揚(yáng)塵污染防治保證金制度”的可行性。

專家介紹，揚(yáng)塵污染防治保證金制度是指施工單位在施工前先繳納揚(yáng)塵污染防治保證金，如在整個(gè)施工期文明合法施工，沒有揚(yáng)塵污染事件投訴和曝光，沒有發(fā)生揚(yáng)塵污染在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)，則退回?fù)P塵污染防治保證金，反之則扣除揚(yáng)塵污染防治保證金。

專家建議，應(yīng)增加對(duì)野蠻施工、粗放施工導(dǎo)致塵土飛揚(yáng)的單位的懲罰性規(guī)定，在條例中應(yīng)明確企業(yè)信用檔案黑名單管理制度，例如“在主要新聞媒體設(shè)立專欄，對(duì)違法施工單位進(jìn)行曝光；凡曝光三次以上的施工單位，記錄在信用檔案中，依法在招投標(biāo)中予以扣分”。

分別施策：城鄉(xiāng)管理有側(cè)重宣傳舉報(bào)兩手抓

有專家提出，隨著城鄉(xiāng)空間聯(lián)系日趨緊密，地方立法應(yīng)納入縣鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)問題，突出“城鄉(xiāng)聯(lián)合防治”亮點(diǎn)。“目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下行政區(qū)域大氣污染防治的重點(diǎn)是秸稈露天焚燒以及城鄉(xiāng)接合部道路揚(yáng)塵產(chǎn)生的影響，對(duì)遠(yuǎn)離城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯尚無(wú)相關(guān)機(jī)制和能力來(lái)管控，建議融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處專家黃靖說(shuō)。南寧市司法局專家梁娟建議，考慮到農(nóng)村大氣環(huán)境污染的實(shí)際情況和監(jiān)管難易程度、成本等因素，《條例（草案）》中對(duì)農(nóng)村地區(qū)采取的大氣污染防治措施應(yīng)當(dāng)有別于城市。

監(jiān)管難、成本高等問題的解決，需要發(fā)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控的力量。“在線監(jiān)控設(shè)備、天眼攝像拍照、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)、群眾舉報(bào)等，均可作為一把手約談、揚(yáng)塵污染限期治理的依據(jù)。”孫翔說(shuō)。

有專家提出，要對(duì)揚(yáng)塵污染行為進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)立足于當(dāng)前已經(jīng)開發(fā)的政府面向公眾臺(tái)（如城市管理APP），在此基礎(chǔ)上具體規(guī)定完善舉報(bào)投訴協(xié)調(diào)處理機(jī)制。會(huì)上還對(duì)其他問題進(jìn)行了深入討論和論證，專家們提出大量富有建設(shè)性的意見和建議，市人大制委將認(rèn)真梳理、研究、吸納這些寶貴的意見建議，同時(shí)廣泛聽取各方意見，集思廣益、群策群力，進(jìn)一步細(xì)化完善《條例（草案）》，使我市立法更加接地氣、務(wù)實(shí)管用。