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立法守護(hù)“南寧藍(lán)”又有新進(jìn)展。7月14日上午，《南寧市揚(yáng)塵污染防治條例（草案二次審議稿）》提交市十四屆人大委會第三十七次會議進(jìn)行第三次審議并表決通過。按照程序，條例需經(jīng)自治區(qū)人大委會批準(zhǔn)后方可公布實(shí)施。作為我市揚(yáng)塵污染防治條例（草案）的三審稿，條例草案二次審議稿對各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和政府部門職責(zé)、建立污染源單位名錄的標(biāo)準(zhǔn)和程序等提出更具體更細(xì)化的要求。
有委會組成人員提出，條例草案二次審議稿中沒有體現(xiàn)我市“大行動”辦的職能。“為提高立法的精細(xì)化水，我們對條例草案二次審議稿重新梳理，進(jìn)一步明確有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和部門職責(zé)。”市人大法制委主任委員鐘建國說。
經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研研究，市人大法制委認(rèn)為，近年來，南寧市委、市政府以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入開展“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”，成立了市“大行動”指揮部，并于2016年將城市揚(yáng)塵污染治理工作統(tǒng)一納入市“大行動”辦統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)，改變了以往城市管理相關(guān)部門各自為政，缺乏高位協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)的局面，為完善城市治理體系、提高城市治理現(xiàn)代化水提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障，為守護(hù)“南寧藍(lán)”發(fā)揮了重要作用?！?/p>
為將這一行之有效的制度固化，條例草案三次審議稿增加了如下規(guī)定：“縣級以上人民政府確定的整潔暢通有序大行動工作機(jī)制的牽頭機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染防治工作的組織、協(xié)調(diào)、督查、考核”，將揚(yáng)塵污染防治中的有效經(jīng)驗固化下來。
同時，根據(jù)我市揚(yáng)塵污染防治工作要求，針對公路揚(yáng)塵污染治理，增加交通運(yùn)輸部門“管轄范圍內(nèi)的公路施工、公路養(yǎng)護(hù)保潔”的管理職責(zé)，增加公安機(jī)關(guān)交通管理部門配合城市管理綜合行政執(zhí)法部門依法查處建筑垃圾、預(yù)拌混凝土等運(yùn)輸車輛未采用密閉方式運(yùn)輸、沿途遺撒泄漏等違法行為的內(nèi)容?！?/p>
摸清揚(yáng)塵污染源“家底”，也是擺在立法工作者面前的首要問題。有專家提出，建議增加確定重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源單位名錄的標(biāo)準(zhǔn)和程序的內(nèi)容。市人大法制委經(jīng)過研究后認(rèn)為，明確重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源標(biāo)準(zhǔn)和程序，有利于政府相關(guān)部門把揚(yáng)塵治理各項措施落實(shí)到位，是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)精準(zhǔn)治理的要求。因此，條例草案三次審議稿增加了“重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源單位名錄確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序由市生態(tài)環(huán)境主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法局會同相關(guān)部門制定，并與本條例同時實(shí)施”的內(nèi)容?！?/p>
有專家提出，條例草案二次審議稿關(guān)于運(yùn)輸物料不符合污染防治規(guī)定的內(nèi)容過于寬泛，建議修改。市人大法制委研究后認(rèn)為，《固體廢物污染環(huán)境防治法》對隨意傾倒、拋撒或者堆放垃圾及其他物料的情況，已設(shè)定了法律責(zé)任，因此條例草案三次審議稿修改為“隨意傾倒、拋撒或者堆放物料的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，并處以罰款”的內(nèi)容?！?/p>
結(jié)合市人大委會組成人員的意見，條例草案三次審議稿還細(xì)化了部分防塵措施。例如，將“公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施機(jī)械化吸塵式清掃、灑水、沖洗等防塵措施”細(xì)化為“城鄉(xiāng)接合部、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的道路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道，應(yīng)當(dāng)實(shí)施機(jī)械化吸塵式清掃、灑水、沖洗等防塵措施”等。
