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《南寧市揚(yáng)塵污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)南寧市第十四屆人大委會(huì)第三十七次會(huì)議通過(guò)，自治區(qū)第十三屆人大委會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)，自2022年1月1日起正式實(shí)施。為了更好地宣傳《條例》內(nèi)容，防治揚(yáng)塵污染，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，市人大委會(huì)法工委對(duì)《條例》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀，敬請(qǐng)關(guān)注。
01 管什么？
隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，由城市建設(shè)引發(fā)的揚(yáng)塵污染，成為環(huán)境污染的突出問(wèn)題，也是人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題?！稐l例》根據(jù)我市大氣污染源顆粒物解析成果，以直觀列舉的方式解釋了揚(yáng)塵污染，突出了污染防治工作的重點(diǎn)。
《條例》第二條第二款規(guī)定：本條例所稱(chēng)揚(yáng)塵污染是指因建設(shè)工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除、采石取土、物料運(yùn)輸與堆存、道路保潔、園林綠化等活動(dòng)以及因土地裸露產(chǎn)生的粉塵顆粒對(duì)大氣環(huán)境造成的污染。
02 誰(shuí)來(lái)管？
揚(yáng)塵污染防治涉及的點(diǎn)多、面廣，各行業(yè)、領(lǐng)域之間存在交叉重疊，涉及的行政管理部門(mén)也較多，為避免責(zé)任不清造成的相互推諉和行政不作為，《條例》第三條和第四條規(guī)定分別為政府和部門(mén)建立了一套較為科學(xué)的管理體系。政府層面上，構(gòu)建了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處三級(jí)管理的體制，即市、縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核揚(yáng)塵污染防治工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處具體組織開(kāi)展揚(yáng)塵污染防治工作。同時(shí)，各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染防治工作；發(fā)揮村（居）民委員會(huì)的基層組織作用，明確其協(xié)助和報(bào)告職責(zé)。部門(mén)層面上，主要構(gòu)建了對(duì)揚(yáng)塵污染防治的“1+N"共同監(jiān)督管理模式，即生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理和各重點(diǎn)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督管理相結(jié)合，城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰的機(jī)制。
03 怎么管？
一是明確應(yīng)當(dāng)采取揚(yáng)塵污染防治措施的主體范圍?！稐l例》第五條規(guī)定：從事可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及裸露土地的所有人、管理人或者使用人，應(yīng)當(dāng)按照揚(yáng)塵污染防治有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的要求，采取措施防止產(chǎn)生揚(yáng)塵污染。
二是明確建立重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源單位名錄制度，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)治理、強(qiáng)化監(jiān)督、有效防治的作用。
《條例》第六條第一款規(guī)定：市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)規(guī)模、地理位置、污染程度等因素，確定重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源單位名錄，并向社會(huì)公布?！稐l例》第七條第一款規(guī)定：重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、使用揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施，保證設(shè)施正常運(yùn)行，并與本市揚(yáng)塵治理綜合管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。
三是按照各類(lèi)揚(yáng)塵源貢獻(xiàn)率，《條例》重點(diǎn)針對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)、運(yùn)輸易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料的車(chē)輛、采礦采石場(chǎng)、貯存堆放物料場(chǎng)地、裸露地面、建筑垃圾消納場(chǎng)、道路等主要揚(yáng)塵污染源，分門(mén)別類(lèi)逐條提出了具體的防塵措施和要求，確保措施可操作、有力度、見(jiàn)成效。
四是規(guī)定政府和部門(mén)建立揚(yáng)塵污染防治聯(lián)合執(zhí)法、工作信息共享等機(jī)制，加強(qiáng)相互間日常監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)配合?！稐l例》第十七條規(guī)定：市人民政府應(yīng)當(dāng)建立揚(yáng)塵污染防治聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立揚(yáng)塵污染防治工作信息共享機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況。
五是明確建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，推動(dòng)提升社會(huì)監(jiān)督力度，促進(jìn)各方主體嚴(yán)格落實(shí)《條例》一系列揚(yáng)塵污染防治的規(guī)定。目前，市民可登錄“南寧12319"微信公眾號(hào)對(duì)揚(yáng)塵污染問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)市直有關(guān)行政主管部門(mén)審核應(yīng)予的，按規(guī)定給予每起50元的獎(jiǎng)勵(lì)。
《條例》第十八條規(guī)定：負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，向社會(huì)公開(kāi)投訴、電子郵箱、微信公眾號(hào)等受理方式。接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法處理；屬于其他管理部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)書(shū)面轉(zhuǎn)交有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)處置，并明確告知投訴人、舉報(bào)人。
接受舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。
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